来源：中国妇女报

编者按

近日，《联合国妇女署全球年报（2016~2017）》发布，与《2030年可持续发展议程》第一年度的执行情况结合，年报回顾了联合国妇女署在“女性经济赋权”“终结针对妇女和女童的暴力”“女性领导力与女性参政”“人道救援”“安全与和平”“政府规划与预算制定”6大领域的重要进展。为此，《新女学周刊》特邀专家对年报进行解读，关注联合国妇女署在性别平等与妇女赋权方面所采取的积极行动，了解全球性别平等工作的重点关切及重要进展，并为中国推动性别平等的实践提供借鉴。

■ 郭瑞香 李英桃

促进性别平等和妇女赋权早已是国际共识，联合国与各国政府、各国际组织一道为此做出了不懈的努力。然而，国际承诺与现实之间仍存在着一定差距，妇女和女童生存与发展仍面临诸多挑战。

日前发布的《联合国妇女署全球年报（2016~2017）》，将联合国妇女署在“女性经济赋权”“终结针对妇女和女童的暴力”“女性领导力与女性参政”“人道救援”“安全与和平”“政府规划与预算制定”6个方面的工作重点与《2030年可持续发展议程》（以下简称“2030议程”）第一年度的执行紧密结合，关注联合国妇女署在性别平等与妇女赋权方面所采取的积极行动。

女性经济赋权

进程：9个国家在2016年采纳了女性经济赋权的策略框架，并有12个国家以性别视角制定扶贫与经济政策。

解读：女性经济赋权是实现全球目标的重要环节。如果每个妇女都能获得体面和有偿的工作机会或成为企业家，这不仅将大大提高其自身福祉，还会让全球更接近消除贫困的目标，实现经济的可持续增长。然而，当今世界，女性仍在家庭内承担着不公平和未被认可的无偿护理工作。女性薪酬的平均水平仍然比男性低23%。

为打破这些歧视性壁垒，联合国妇女署在“2030议程”框架下，结合2030可持续发展目标之“消除贫困（目标1）”“性别平等（目标5）”“体面工作和经济增长（目标8）”“应对气候变化采取行动（目标13）”4项目标，为女性参与经济领域寻求平等地位，凸显她们的经济贡献。

终结针对妇女和女童的暴力

进程：24个国家完善法律法规，应对针对妇女和女童的暴力，涉及范围包括约10亿妇女和女童。

解读：在世界各地，对妇女和女童的暴力行为仍然是最严重的和最普遍的侵犯人权行为。暴力剥夺了妇女的生命，削弱了她们的工作能力，剥夺了她们获得教育、享受健康福利的基本人权。然而，对妇女和女童的暴力却是人们最常默默容忍的问题之一。这既由性别不平等和歧视所导致，也进一步加剧了性别不平等和性别歧视。

“2030议程”首次明确提出了制止暴力侵害妇女行为的目标，而实现这些目标，需要加快行动。终结暴力需要法律的保护和为暴力受害者提供支持与服务。与此同时，结束暴力最有效的干预措施是预防。各行各业的人，无论男女，都必须动员起来，特别是鼓励青少年、男性参与促进性别平等、预防和消除对妇女和女童的暴力行动。

作为优先工作领域，联合国妇女署在“2030议程”框架下，通过多项消除暴力的行动，为实现2030可持续发展目标之“性别平等（目标5）”“和平、包容的可持续社会与安全城市（目标11）”“和平正义和强大机构（目标16）”做出贡献。在中国，终结针对妇女和女童的暴力也取得重大进展，《中华人民共和国反家庭暴力法》于2016年3月1日起正式实施，该法律的实施标志着政府在预防家暴和保护家暴受害者方面迈出了重大的一步。

女性领导力与政治参与

进程：61个国家共通过或修订72项法律条款以增强女性权力。在51个国家，共有4000名女性领导者接受培训。

解读：近年来，越来越多的女性打破玻璃天花板，成功进入各级领导职位。但是，整体看，她们仍然未能与男子平等参与政治与权力。“确保妇女全面有效参与各级政治、经济和公共生活的决策，并享有进入以上各级决策领导层的平等机会”是2030可持续发展目标之性别平等（目标5）的具体目标之一，并与“缩小差距（目标10）”“和平、正义与强大机构（目标16）”等的具体目标密切相关。

联合国妇女署在此过程中起到积极的引领作用。它与其他力量一起，通过培训、倡导、组织等多种形式，在个人、政党、国家和区域层面上鼓励女性参与竞选，担任各级领导职位并逐步完善相关法律。例如，20余名东帝汶女性在2016年的基层村委会选举中获胜，在该国取得突破性成绩。再如，摩尔多瓦通过法案，为党派选举和内阁任命确立配额制，并引入带薪父亲休假。而后者是让更多男子全面参与无酬家庭照顾工作的重要举措。

人道救援

进程：人道救援涉及超过12.5万名妇女和女童，并有263个女性组织致力于人道救援。

解读：“2030议程”强调，“全球性疾病威胁、越来越频繁和严重的自然灾害、不断升级的冲突、暴力极端主义、恐怖主义和有关的人道主义危机以及被迫流离失所，有可能使最近数十年取得的大部分发展功亏一篑。”无论是自然灾害还是人为冲突，都会给人们的生活带来巨大灾难，危及可持续发展进程。

性别歧视与贫困、教育程度低、资源占有不足、性暴力等因素相互作用，致使女性抵御风险的能力整体低于男性。赋权妇女不仅可以增强女性应对危机的能力，还可以使她们肩负起领导重建家园的责任。因此，架起人道救援与发展间的桥梁，是实现2030可持续发展目标，特别是实现2030可持续发展目标之“消除贫困（目标1）”“性别平等（目标5）”和“缩小差距（目标10）”等的重要途径。

2016年，联合国妇女署领导的全球行动将妇女和性别平等置于人道救援的中心，结合各类项目，通过人道行动帮助了超过12.5万名妇女和女童，管理66个安全空间和38个多功能中心，总共支持了263个女性组织。在救援中，关于抗逆能力建设的重要意义，灾难冲击对挑战传统性别规范的积极作用及针对极端贫困人口与危机幸存者的“现金换工作项目”等方面的经验，值得认真总结。

安全与和平

进程：70%的联合国支持的和平协议，加入了保障妇女和女童安全和地位的条款。女性维和军人的数量也整整增加了一倍。

解读：“2030议程”渴望构建和平、公正、包容的社会，以支撑人类的可持续发展。在世界各地，女性领导着和平运动，以弥合分裂的社区。她们阻止冲突爆发，在现今倾向极端主义的世界中，这项行动越来越迫切。在冲突或战争发生时，妇女和女童也很容易遭受人权的侵犯，例如，强奸常常被作为战争的武器。

联合国妇女署在这一领域的工作，体现在对2030可持续发展目标之“性别平等（目标5）”“和平与正义（目标16）”以及“伙伴关系（目标17）”的贡献。联合国妇女署通过与合作伙伴的共同努力，推动实现了诸多目标，除上述进程外，还设立1400万美元的冲突和冲突后国家和平建设基金，直接惠及妇女和女童，此资金比原计划占总基金预算15%的目标超出了5%。

政府规划与预算制定

进程：28个国家增加了促进性别平等的预算，超过80个政府同意将性别平等列为预算的核心。

解读：公共计划与预算的制定情况可以准确反映政府工作的优先次序。一旦将性别平等纳入考虑，计划和预算就可成为消除性别歧视的重要手段。“2030议程”指出：“根据旨在帮助穷人和顾及性别平等问题的发展战略，在国家、区域和国际各级制定合理的政策框架，协助加快对除贫行动的投资。”2030可持续发展目标中的“消除贫困（目标1）”“良好的健康与福祉（目标3）”“工业、创新和基础设施（目标9）”中都特别涉及相关内容。

联合国妇女署率先在全世界倡导性别平等的计划和预算，并主张各国将其纳入国家计划，以实现全球性别平等目标。以预算推动赋权成为实现“2030议程”中性别平等目标的重要手段。联合国妇女署2016年在亚太地区组织15个国家的政府官员学习制定性别平等计划与预算的方法，斯里兰卡内阁随后要求11个国家部委、各省级议会及下级部门将农村经济发展投资的至少25%用于女性发展。

另外，2016年对联合国妇女署捐助最多的国家为瑞典，捐助数额达40319896美元。中国对联合国妇女署的自愿捐赠总数为2030000美元。

性别平等和赋权妇女与女童是实现可持续发展的先决条件，让妇女和女童亲身经历、亲眼见证性别平等目标的成功推进，对实现可持续发展至关重要。在联合国妇女署的引领、组织和协调下，全球落实“2030议程”性别平等目标工作已取得一些成绩，但未来的道路仍然十分艰苦，需要各方力量的不懈努力。

（郭瑞香为联合国妇女署项目协调员，李英桃为北京外国语大学国际关系学院教授、博导）