来源：中国妇女网

编者按

　　近日，由全国妇联和联合国妇女署合作开展的推动中国妇女参政项目经验交流会在京召开，总结交流项目实施五年来取得的成果和经验。

　　为促进中国妇女进一步参与公共事务管理与决策，在联合国妇女署性别平等基金资助下，全国妇联牵头，在国家试点省、市、县开展了为期五年（2010~2015年）的“推动中国妇女参政项目”。五年来，该项目在国家级和试点三省及其县、村开展了卓有成效的工作，取得了令人鼓舞的成绩。

　　为进一步推动中国妇女积极参与公共事务管理与决策，有必要对已摸索出的许多行之有效的措施和方法，也即好经验进行梳理和记录，形成可持续发展与可分享的经验。

什么是好经验

　　本研究的好经验是指（在项目中）某一个活动、技术或过程，它能够有效地形成特别的项目产出。好经验不一定是“最佳经验”，好经验需要根据当地情况和环境的变化而进行调整。也就是说好经验是任何在促进妇女参政方面（不管是全面地还是部分）起作用的工作，并对其他地方有借鉴意义。一个好经验可以指任何实践，不论大与小，不论是在政策层面还是在最基层，都可以是好经验。

　　好经验的三个层次：

　　1. 创新性或者创造性的经验，这些经验也许目前还不一定体现出可持续性，但经过实践已经展现出比较好的前景；

　　2. 示范性的经验，这些经验具有明显的地方特色，但是也具有可以在其他地方和环境中应用的潜力；

　　3. 可复制的经验，这些经验可以在多种环境中取得期待的结果。

何以称之为好经验

　　好经验的呈现方式多元、立体，点线面相结合，丰富且饱满，但是何以称之为好经验？好经验的要点在哪里？这些经验深受基层妇女认可的原因究竟何在？

　　姐妹情谊+职场友谊。姐妹情谊是一种开诚布公的姐妹关系，她表达的是妇女之间深层情感上的联系以及政治上团结的可能性。 “职场友谊”是职场中人际关系的核心议题，它能增进从业者社会心理健康，使其产生满意度和幸福感，促进组织与个体的健康发展。

　　姐妹情谊和职场友谊作为促进妇女参政的好经验根本在于，参选妇女因共同的目标和兴趣所建立起非同一般的工作关系，讨论共同感兴趣的话题，在参加活动或接受培训时互相帮助共同进步。这种人际关系包含彼此的承诺、信任，以及在工作和生活等方面分享乐趣和提供一定的社会支持。也就是说参选妇女因相互支持和鼓励的友谊关系，增强了彼此的竞选信念和决心。这种关系充分发挥了情感支持、实际支持和社会支持的作用。

　　经济赋权+政治技能。赋予妇女以参与经济发展的权利和机会，不仅包括改善妇女在权利和资源分配方面的不平等状况，还注重转变妇女的思想，重新认识自己在家庭和社会中的作用，增强妇女对物质和非物质资源的控制能力，从根本上改善妇女的经济状况和提高妇女经济地位。当妇女实现了经济赋权，她们的能力、自信、人脉资源和知识储备也会不断提升和扩大，她们就既有动力也有资源参与政治了。

　　但是由于历史、文化因素造成妇女缺乏参政机会，并由此致使妇女参政经验少的现实问题，“导师制”缺什么，补什么，为妇女参政提供技术支持，在推进妇女参政上主要发挥提升妇女“政治技能”经验的作用。“政治技能”一词最初来源于《组织中的权力》一书（Preffer，1981），它是在不确定以及变化的组织环境中帮助个体获得成功的必备能力之一，它关系到个体在多大程度上能够有效地获取与运用组织中的有限资源。

　　参与式培训+组织支持感。一直以来，知识传授都是智者给愚者，权威的灌输教诲排斥知识学习者自身的主动性，也无视学习者已有的经验。教与学间的不平等关系无法使知识成为鲜活、生动和丰富的共有财富。参与式培训打破了这一界限，使知识共享、流动和不断扩展。在平等的关系之上，参与式培训搭建起学习交流平台，在循环互动的过程中，大家经历相互学习、相互分享，也共同创造着新的知识，同时形成对组织的需求感。

　　而组织支持正是影响女性人才成长的重要组织层面因素，对其成功发挥着重要的作用。导师制从组织层面，通过创新发展出一套适合参选妇女的方法，以提升其政治技能，从而达到成功参政的目的。“导师制”的组织者妇联作为参选妇女的支持组织，所提供的支持是为妇女量身打造的，是妇女天然的联盟，而且妇联将这种组织支持扩大到核心政治体系。

好经验的具体呈现

　　好经验是一个立体的、多层次且多条线工作联动的结果。就项目实施方而言，本身有很多成熟且经反复验证有效的得力举措。

　　首先在国家、省、县和村级开展各类性别平等倡导和宣传活动，开展提高各级决策者性别意识的培训，以促进有关政策措施的落实和改善，消除传统习俗上对女性参政的偏见和障碍，创造有利于妇女参政的社会环境。

　　其次，项目开展有关妇女参政问题的研究并召开研讨会，努力提高研究人员和妇联干部的倡导能力。

　　再次，在基层，项目注重提高妇女的参政能力，通过参选和培训增加女性在领导层的话语权和参政质量。

　　就项目的参与者，尤其是妇女本身而言：

　　首先是妇女群体自身所萌发出的内生性动力。

　　内因是事物发展变化的根本原因、根本动力、源泉，它规定事物的性质和发展方向，起主要的决定性作用。妇女及妇女群体参政的内生性动力始终是推进妇女参政的出发点也是落脚点。

　　1. 女村官协会。为了给女村官提供一个相互学习、促进交流、沟通协作的平台，以此在新农村中发挥更大的作用，试点省都成立了不同形式的“女村官协会”。协会作为正式社会支持网络，在促进女村官相互交流、解决实际困难、形成妇女群体参政内生动力方面呈现出强大的力量。

　　2. 政治赋权与经济赋权的关系。妇女的经济赋权与政治赋权相辅相成难以分割，彼此支持才会赢得更大的成就和发展。促进妇女参政的好经验在于实现经济赋权和政治赋权之间的共生和双向流动，而不是只凸显单方的作用。

　　其次是社会环境、体制等外生机制方面的影响。

　　1. 具有性别敏感的公共政策。公共政策只有具有性别敏感，才能惠顾处于劣势的妇女，实现“结果的性别正义”。推动妇女参政项目的三个试点省都分别推动出台了一系列规划和政策条款，选前政策对话，选中定位选举与选后监测评估。与此同时，通过刚性指标的制定、多部门协商合作以及硬性的考核制度、出台和完善相关地方性法规及政策，为促进妇女参与决策管理创建制度环境。

　　2. “导师制”。导师制是指聘请专家及经验丰富人士对有竞选意愿的农村优秀女性进行一对一的定向辅导和服务。“导师制”全程跟踪、及时指导，为妇女参政提供技术支持，在推进妇女参政上主要发挥了提升妇女“政治技能”经验的作用，弥补妇女干部在参政上相比男性经验缺乏，甚至可以说本身就输在起跑线上的“先天不足”。

　　再次是参与式培训作为第三方力量带来的改变。

　　“参与”基于尊重参与者本身已有的生活经验，营造接纳、包容、安全的氛围，协作者、培训者引导大家对某些议题展开思考，使得每一个人的表达都能被倾听，每一种观点都能被理解。妇女们在参与式培训中由起初的好奇，慢慢转入到问题讨论和思考之中。参与式培训尊重学习者已有的经验，在搭建的培训平台中启发大家分享和反思，在相互交流的过程中可能会调整甚至改变自己以往认定的概念，扩展视野和知识含量，提升了参政能力。

如何推广好经验

　　好经验也有需要反思和不足的地方。比如“定位选举”，在推进基层妇女参政方面取得了立竿见影的收效。然而，在确保村委会有一名女性成员目标实现后，跟进的路如何走，这一政策也显现出局限性。其他的好经验也如此。我们期望在促进妇女参政的行动中，各地能继续涌现更多的好经验，将更多的女性人才推到各级决策、领导和管理岗位。

　　为了进一步复制和推广好经验，本研究建议：

　　要推动社会性别主流化和社会性别敏感能力，将性别平等纳入促进妇女参政的各项制度之中。

　　建立分性别的数据统计,对各项政策进行性别分析，采取倾斜的政策措施，监测和评估妇女参政的进展。

　　建立促进妇女参政的社会支持体系，继续有专门的项目和经费用于培育各级各类的女性人才，持续提高妇女参政的数量和质量。

　　(李洪涛：中华女子学院教授；陈政宏：中国女性图书馆教师)