大家好，今天我讲的题目是：二孩时代，我们准备好了吗？大家都知道，2015年10月党的十八届五中全会决定全面放开二孩，全面二孩政策于2016年1月1日起正式实施。但是，我们真的很快就能进入二孩时代吗，今天我们就来探讨一下这个话题，我主要讲三个方面，一是我国实施二孩政策的人口背景、二是生育二孩面临的实际问题、三是二孩时代需要完善的社会保障。
一、我国实施二孩政策的人口背景
大家知道，我国从上世纪70年代开始全面实行计划生育，从1979年开始实施独生子女政策。直到2013年11月15日，十八届三中全会才宣布启动实施单独两孩政策。2016年1月开始实施全面两孩政策，我国的人口计生政策之所以发生这样的转变，是因为我国已进入老龄化社会，人口红利开始消失，人口形势日益严竣，这可以通过以下数据反映出来：
1998年，学生在校人数开始减少：
小学招生、在校人数从1995年、1998年开始负增长；
初中招生、在校人数从2001年、2004年开始负增长；
高中招生、在校人数从2006年、2008年开始负增长；
小学、初中学校数分别从1997年的62.88万所、6.48万所减少到2011年的24.12万所、5.41万所；专职小学教师从1995年的586.1万人减少到2011年的560.5万人。
2003年，20-39岁黄金年龄劳动力开始减少：
中国20-39岁黄金年龄劳动力在2002年达到4.6亿顶峰后，在2003年开始负增长，出现民工荒。
2008年，17-20岁男性兵源开始负增长：
中国17-20岁男性人口在2007年达到顶峰，到2017年将下降40%，2011年新兵役法将原有应征最低年龄由18岁改为17岁，也放宽了上限年龄。2005年出生人口中独生子女已占64%。今后军队中独生子女比例将非常高，战争中稍有牺牲，就很可能引发全国范围内的反战情绪。另外独生子女的性格缺陷以及缺乏对国防的奉献精神，导致部队素质堪忧。如果再没有建立起完善的社会保障机制，军属无法得到应有的保障，将会导致军心不稳。
2011年，育龄妇女开始减少：
2011年，总育龄妇女（15-49岁）达到3.8亿顶峰后开始负增长；20-29岁的黄金生育期妇女在2011年达到1.14亿顶峰后，在2012年开始减少，到2032年只有0.65亿（比2011年减少43%），这意味着每年出生人口快速减少。
2012年，总抚养比止跌攀升：
总抚养比是指非劳动年龄人口与劳动年龄人口（15-64岁）之比，包括儿童抚养比（0-14岁儿童与劳动人口之比）和老年抚养比（65岁及以上老人与劳动人口之比）。有研究表明，人均GDP增长率与儿童抚养比是正相关关系，与老年抚养比是负相关关系，也就是说，儿童抚养比增加，人均GDP增长率也增加，老年抚养比增加，则人均GDP增长率增长率下降。在总抚养比中，如果主要是儿童抚养比的话，说明未来经济潜力很大；如果主要是老年抚养比的话，说明经济乏力。2010年我国的儿童抚养比只有22%，而除中国外的世界平均儿童抚养比水平为45%。2012年，中国老年抚养比达12.5%，总抚养比开始止跌回升。专家估计，如果我们仍保持目前的低生育率，则老年抚养比、总抚养比将分别在2050年达到50%、64%，2100年达到87%、102%，经济前景非常不妙。
2014年，15-64岁总劳动力开始负增长：
中国15-64岁总劳动力在2013年达到9.98亿峰值后将快速下降，意味着中国经济增长即将减速；中国不但面临劳动力短缺，还面临人口结构老化，中位年龄将从2010年的35岁提高到2030年的44岁，产业升级能力将越来越难。中国年轻劳动力短缺可能让“中国制造”既减量，又提不了质。
2015年，光棍危机全面爆发：
2014年，光棍数量超过1000万；2022年将超过2000万；2028年超过3000万；2041年超过4000万。这将对中国传统的婚姻观、价值观造成严重冲击，还有可能对保险、金融业造成威胁。
2016年，购房年龄人口开始负增长：
中国25-29岁人口在2015年达到1.27亿顶峰后快速下降，到2028年只有0.69亿，房地产市场将快速萎缩，可能重创经济。
2018年，总人口开始负增长：
中国人口的自然增长率从1987年的16.61%几乎直线地下降到2011年的4.79%，年增人口也几乎直线地从1987年的1801万下降到2011年的644万。据联合国《世界人口展望》的乐观估计，中国人口将在2017年达到13.6亿顶峰后负增长，将在2050年降到11.3亿（占全球13.9%），2100年降到5亿（占全球8.2%）。
综上所述，我们可以看出，我国已掉入难以自拔的内生性、意愿性、文化性低生育陷阱。新人口危机的序幕已经拉开，持续低生育和严重少子化的恶果已经开始呈现和爆发， 人口的减少，将对我国的政治、经济、文化、军事等方面产生很大的影响，往严重一些说，已经到了影响中华文明能否传承的地步。因此，我国必须早日重建大国人口观，重新认识人口价值、人口规律、人口问题，重新构建人口治理、人口发展和人口生态，从人口控制转向人口优化，从计划生育到鼓励生育，从限制家庭到发展家庭，以人的自由而全面的发展、家庭健康而幸福的发展、人口平衡而持续的发展以及社会和谐而团结的发展为依归。
二、生育二孩面临的实际问题
既然国家已经允许生育二孩，那么真的会立竿见影，导致出生人口快速增长吗？根据有关部门数据显示和预测，无论是实施单独二孩、还是全面二孩政策，短时期内都不会出现生育潮，2015年的出生人口数据就表明，出生人口数不增，还减少了32万，说明单独二孩政策并没有取得预期效果。那么生育二孩，面临哪些实际问题，主要有以下几方面：
（一）经济成本
从怀孕产检，孕婴用品，喂养，幼儿园，中小学，大学，找工作，结婚等，还不包括潜在疾病的费用，二线城市的养育一个孩子的费用不少于100万!
早在2013年，一张《中国十大城市生育成本排行榜》就走红网络，其中北京以276万居首，上海以247万位居第二，深圳则以216万居第三。山东17城市中青岛上榜排名第8，养孩子成本高达152.6万元。
如果无人照顾，二孩还需要请保姆，姑且不说找一个好保姆很难，就算能找到，每个月的费用就相当于一个普通工薪阶层的工资，请得起吗？还有住房问题，孩子多了，得买个大点的房子，又是一笔很大的开支，有多少人能说换个大房子就换个大房子。同时生育二孩将意味着我们将面临上有4老，下有2宝的状况，不知道我们能不能负担起这个经济成本。
（二）健康成本
我国“80后”、“90后”大都是独生子女，由于社会、家庭等原因已产生生育惰性，生育二孩的积极性较低；“70后”虽然相对再生育意愿高一些，但大部分已经接近育龄晚期，属高龄育龄妇女，真正能生育二孩的也有限。自身身体因素是在生育二孩前必须考虑的因素。能否有足够的体力去生育第二个孩子，生完二孩后还能不能有一个健康的身体去工作、生育，都是必须考虑的一个重要问题。
（三）职业成本
生育二孩是于国于民都有利的事情，但对于有生育意愿的育龄女性，特别是职业女性来说，尚且有许多需要考虑的因素。对于职业女性来说，生育一个孩子已或多或少地影响了个人事业的发展。生二孩近半年无法上班，很可能会失去一些晋升、提拔机会。生育二孩，还能否在职场中处于有利地位，还能否有精力再像年轻人一样打拼，都是需要考虑的问题。所以是选择二孩，还是选择事业?这是职业女性面临的人生难题。
三、二孩时代需要完善的社会保障
二孩时代需要从国家层面落实相应的配套政策，帮助女性平衡就业与生育，减轻妇女、家庭的生育负担和压力，使二孩政策真正起到“有利于优化人口结构、增加劳动力供给、减缓人口老龄化压力”的成果。
（一）延长产假
国际劳工组组织《生育保障公约》 规定，妇女产假应该不少于14周，我女性产假为98天，刚刚达到最低标准。应当适当延长生育两孩产假。国家法律2016年规定，取消晚婚晚育假，将原来的独生子女母亲产假调整为奖励假30天。这意味着，凡符合法律法规规定生育的，不论是生育一孩、还是二孩，以及符合法律法规规定再生育的，都可以享受增加30天产假的优待;同时，丈夫的陪产假从10天增加到15天。 国家应在现有基础上延长产假和男性陪产假。如
【瑞典】 瑞典法律规定，所有工作的父母每生育一个子女都享有16个月（480天）的带薪产假，费用由国家和雇主分摊。其中，前390天的薪水为原工资的77.6%，后90天为固定薪水（每天补助180克朗）。为了鼓励父亲参与养育子女，瑞典法律规定，16个月中有两个月必须由父亲享有。
【挪威】 挪威，12个月拿80%的工资的产假，或者10个月拿100%工资的产假 挪威一向是全球最慷慨的国家之一。今年5月，挪威议会开始审议表决一个法律草案，根据这一草案，挪威“奶爸”们的育儿假将从现在的 10周延长到12周，新生儿父母双方总共可休47周育儿假，在此期间拿全额工资，也可选择总共休57周，拿工资的80%。全部费用都由国家承担。挪威政府表示，到2013年底前，会进一步将父亲必休的育儿假推进到14周。
【英国】 英国，女性产假一年 在英国，从2010年4月开始，女性产假(包括流产、难产)可以申请52周，即一年时间。产假的头6个星期，妈妈可以领取90%的工资，以后的33个星期，每周可以领取最多112.75英镑，再以后的13个星期，不领取工资。
【法国】 法国，生第一胎休20周，生第二胎休40周，生越多休越多 妈妈生第一个孩子时，可享受20周100%工资的产假；生第二个孩子时，妈妈可以领取40个星期的100%的工资；妈妈生的孩子越多，产假期间禽全额工资的时间越长，同时享受的津贴和补助以及税收减免就越多。
【德国】 德国，妈妈有10个月产假 享受每月最高1500欧元，67%工资的10个月产假期。
【西班牙】 西班牙，19个星期产假，近五个月时间 享受领取100%工资的是16个星期产假，之后的3周产假，不领取工资。
【古巴】 古巴，可以享受长达至少52周的全薪产假
（二）强制生育保险
当前生育保险覆盖面较窄，生育保险待遇缺乏规范，生育保险基金统筹层次偏低等，都在一定程度上增加了妇女的生育压力，建议国家规定生育保险为强制性购买保险，将生育保险纳入医疗保险，让生育保障全民覆盖，减少生育成本。同时应加大财政投入，根据企业生育保险申领情况，给予企业税费减免，填补产假员工替代人手的工资，以补偿企业付出的成本。同时要对男性津贴作出规定。
（三）完善托幼机构
我国绝大多数的托儿所或幼儿园的目前政策都比较呆板，很少顾及家长的实际需求。大部分只接收2岁以上的孩子，并且接送时间几乎与一般员工的上下班时间高度重合。这导致当前的幼儿，不论是上幼儿园还是上小学，都高度依赖老人接送，这对于现在大都进入古稀之年的老人，确实不是一件轻松的工作。
建议有关方面扩建社区托儿所，鼓励单位建托儿所，保证70%的入托率，解决没人带孩子的问题；国家应加大财政投入，发展普通家庭可以负担的公共托幼服务，缓解家庭压力。在具体做法上，政府可以把义务教育下移一个阶段，将学前教育（3~6岁）纳入义务教育阶段。大力兴办日托（0~2岁）与幼教（3~6岁）设施，包括减免税费，鼓励大型企事业单位、社区服务机构和社会组织创办托幼机构，或由国家公费资助兴办等，让普通家庭能够享受便利、平价而优质的日托和学前教育服务，从而有利于平衡工作和家庭的关系，更长远地为人力资源的优化和经济可持续发展打下基础。
（四）进一步培养产科、儿科人才，完善相关医疗体系建设
目前我国符合全面两孩政策的对象有9000万左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上。全面两孩后，高龄产妇将增多。要增加妇幼保健能力的供给，加强技术人员的培训。同时，继续推进分级诊疗，引导孕产妇合理选择助产的服务机构。在基层要整合妇幼保健和计划生育技术服务的资源，加强对孕产妇的咨询指导，增强孕产妇的自我保健能力，并将完善危急重症孕产妇和新生儿的转诊、会诊网络和机制，确保急救通道的畅通。
随着全面两孩放开，产科、儿科的需求将进一步提升。而我国产科、儿科人才紧缺仍突出。国家加强产科、儿科学历教育的人才培养，在有条件的高校探索开设大学本科助产和儿科专业，加强相关专业的招生培养。住院医师规范化培训中也将加大儿科等紧缺专业的招生规模，进一步开展助产士、儿科医师的转岗培训，鼓励相关专业的医护人员在助产士、儿科方面进行继续医学教育。此外，还将在职称评定、薪酬分配等方面对助产士、产科医师、儿科医师、护士等给予倾斜。同时，将结合公立医院医疗服务价格改革，建立价格动态调整机制，合理调整提升妇产科、儿科的医疗保健服务价格。
最后，我想说一下，我们妇联，作为妇女的娘家人，在全面二孩时代即将来临之际，要继续发挥好桥梁和纽带作用，强化服务职能，高度关注妇女儿童群体的新增公共服务需求，为妇女儿童平等共享均等化的基本公共服务提供强大助力。要通过政策法规性别平等评估等方式，做好政策储备，在新形势下保障好妇女儿童的合法权益。特别是妇女土地权益，女性就业、休假，女性生育后重返工作岗位，用人单位有关职工平衡工作与家庭关系的措施等重点领域，努力营造维护妇女权益、促进女性发展的法制环境、社会环境和文化环境。
谢谢大家！
